Марчук Н.Л.
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ *
Аннотация:
в настоящей статье рассматриваются вопросы обеспечения информационного сотрудничества между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Автором делается вывод, что в данной области существует немало различных проблемных вопросов, связанных как с техническим обеспечением такого взаимодействия, так и с организационно-правовым
Ключевые слова:
исполнительная власть, электронные услуги, информационное общество, информационно-коммуникационные технологии
УДК 342.6
Марчук Н.Л.
40.04.01 Юриспруденция
Факультет государственного управления и права
Кафедра правового обеспечения государственной и муниципальной службы
ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
Московский областной филиал
(г. Красногорск, Россия)
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ
Аннотация: в настоящей статье рассматриваются вопросы обеспечения информационного сотрудничества между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Автором делается вывод, что в данной области существует немало различных проблемных вопросов, связанных как с техническим обеспечением такого взаимодействия, так и с организационно-правовым.
Ключевые слова: исполнительная власть, электронные услуги, информационное общество, информационно-коммуникационные технологии.
Осуществление эффективных федеративных отношений между органами различных уровней власти занимает в Российской Федерации одно из главнейших мест. При этом, многие правоведы в юридической литературе высказывают точку зрения, в соответствии с которой взаимодействие федеральных органов и органов субъектов Федерации является достаточно неоднозначным. Такое мнение во многом аргументируется постоянными попытками в последние годы провести реформы по совершенствованию связей между ними.
Также стоит отметить, что в рамках информационного сотрудничества рассматриваемых субъектов власти также имеются некоторые специфические черты.
Основным базовым принципом организации деятельности органов власти различных уровней выступает взаимосвязь их полномочий и основных функций. Так, функции определяют основные направления деятельности конкретного субъекта управления, а вот полномочия выражают основные средства, с помощью которых определенный субъект их реализовывает [1, c. 40].
Проводя изучение взаимодействия рассматриваемых нами субъектов, стоит помнить, что помимо давно сложившихся форм и способов такого контакта, на современном этапе следует учитывать и взаимодействие, осуществляющееся посредством электронных систем, сетью Интернет, что позволяет говорить о электронном сотрудничестве указанных субъектов.
Для начала стоит рассмотреть задачи, которые решаются с помощью информационного сотрудничества органов исполнительной власти федерального и регионального уровней:
Также необходимо рассмотреть вопросы состояния электронных технологий в органах исполнительной власти.
С 1 января 2017 года все федеральные органы исполнительной власти были обязаны перейти на электронный документооборот, что говорит о том, что с этого момента между данными органами начало налаживаться прочное информационное взаимодействие. Федеральные органы стали оказывать свои услуги посредством электронной сферы.
Из вышесказанного следует, что на сегодняшний день на федеральном уровне сложилась достаточно эффективная электронная система предоставления различных услуг, что также обеспечивает результативное информационное взаимодействие данных органов.
Несколько иная ситуация наблюдается в региональных органах исполнительной власти. На данный момент пробуется пилотный проект, в рамках которого разработчики составили рейтинг регионов, в которых наилучшим образом реализуется информационная среда, в которой осуществляется предоставление услуг в электронном виде. Первые три места разделили между собой Москва, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра и т.д. Стоит отметить, что в десятку рейтинга вошли северные регионы [4, c. 84].
Так, возникает необходимость выравнивания субъектов в данной сфере. Однако, как указываю практические деятели возможность такой реализации достаточно сильно затрудняется различным положением регионов в экономическом и финансовом плане.
Исходя из данных технологического портала, на сегодняшний день действует 25342 информационные системы, сформированные не только федеральными органами исполнительной власти, но и органами других уровней.
При этом, если рассматривать данную ситуацию более детально, то стоит отметить, что на сегодняшний день ФОИВ принадлежат 385 постоянно действующих региональных сервисов, а вот органам исполнительной власти регионов всего 20.
Приведенные данные указывают на значительные различия в рамках электронного взаимодействия между двумя рассматриваемыми уровнями власти. Также можно говорить о том, что наблюдается некоторое неравенство как между соответствующими органами, так и между гражданами, которые обращаются за получением электронных услуг.
На современном этапе информационное взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов происходит в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия. В ней содержится информация о том, какие органы и организации используют различные программные и технические средства, а также сведения о предоставляемых электронных услугах [3, c. 27].
Процесс осуществления информационного взаимодействия органов рассматриваемых уровней исполнительной власти может проходит в двух направлениях. Так, при обращении на электронном портале за получением услуги в федеральный орган исполнительной власти, должностным лицам должна быть доступна информация регионального уровня, а также уровня местного самоуправления. Если обращение подается на уровне субъекта Федерации, то чиновникам должна быть доступна информация федеральных органов исполнительной власти.
Для передачи и защиты той или иной информации посредством информационных систем используются электронные подписи [2, c. 319].
Стоит также отметить, что федеральные органы исполнительной власти могут получить доступ к любой информационной системе региона и получить необходимую ему информацию, так как такие региональные сервисы одинаковы. Для более удобного поиска информации используется Общероссийский классификатор территориальных муниципальных образований, который помогает быстро отправить запрос в нужный орган, к примеру, зная только информацию об адресе прописки гражданина.
Взаимодействие в электронных системах может осуществляться между разными уровнями власти. Так, это может быть взаимодействие между федеральными органами, федеральными и региональными органами, федеральными органами и муниципальными образованиями, федеральными органами и органами местного самоуправления, между региональными органами.
Также отметим, что в рамках действия информационных систем проводится комплект различных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и защиты передаваемой информации. Такие меры осуществляются для того, чтобы не было возможности получить доступ к информации тех субъектов, которые не имеют санкционированного подключения к системе, а также с целью защиты персональной информации, принадлежащей как пользователям, так и персоналу.
Таким образом, в завершении необходимо сделать вывод, в соответствии с которым отметим, что на сегодняшний день можно говорить о существовании информационного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов. Однако в данной области имеется еще ряд проблемных аспектов в техническом, организационном и правовом плане, которые в значительной степени усложняются неравенством экономической сферы различных регионов.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Вязовченко Л.И., Ахмерова Р.Р. Взаимодействие органов исполнительной власти в условиях использования информационных технологий // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. Серия: Право. 2017. № 17 (3). С. 39-46.
Еланцева О.П. Автоматизация оказания государственных услуг: учебное пособие. Тюмень: ТюмГУ, 2016. 459 с.
Лолаева А.С. Информационное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Annali d’Italia. 2021. № 25. С. 26-30.
Лолаева А.С. Факторы развития механизмов цифровой (электронной) демократии в России // Конституционная реформа в России 2020 года: политическое и правовое значение: материалы всероссий. науч.-практ. конф. с междунар. Участием. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2021. С. 83-86.
Лолаева А.С. Цифровая (электронная) и традиционная демократия: вопросы соотношения // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 4. С. 23-26.
Marchuk N.L.
Russian Academy of National Economy and Public Administration
under President of Russian Federation
Moscow regional branch
(Krasnogorsk, Russia)
ORGANIZATION OF INTERACTION OF FEDERAL
EXECUTIVE AUTHORITIES AND BODIES
EXECUTIVE POWER SUBJECTS
OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE INFORMATION SPHERE
Abstract: this article discusses the issues of ensuring information cooperation between federal executive authorities and executive authorities of the constituent entities of the Russian Federation. The author concludes that in this area there are many different problematic issues related both to the technical support of such interaction, and to organizational and legal ones.
Keywords: executive power, electronic services, information society, information and communication technologies.
Номер журнала Вестник науки №2 (47) том 1
Ссылка для цитирования:
Марчук Н.Л. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ // Вестник науки №2 (47) том 1. С. 112 - 117. 2022 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/5259 (дата обращения: 20.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2022. 16+